面对神电固废综合利用园区部分企业长期圈而不建、建好厂房却长期不生产、短时间经营后倒闭等造成大量工业用地闲置的突出情况。同时着眼于招商项目的不断增长，用地紧缺、低效使用等问题日益突出，严重影响园区经济发展后劲的现状。为高效利用土地资源、腾出发展空间，同时帮助企业化债脱困、重新出发，实现“双赢”，神电固废综合利用园区积极采取有效措施推进土地节约集约利用，全力推动低效用地和闲置厂房盘活，向闲置资源要效益，取得了实质性进展。

创新思路，谋划实招，充分激发内在潜力

自整合扩区以来，神电固废综合利用园区立足于促进经济持续健康发展，着力谋划土地资源管理的新思路、新方法，把节约集约利用土地放在土地管理工作的首位，本着“严控总量，用好增量，盘活存量，节约集约”的原则，以供给侧结构性改革为切入点，从清理低效用地和闲置厂房入手，多措并举加快土地资源存量减量，推动闲置资产用起来、活起来，不断提高土地使用率和单位面积土地投资强度及产出效益，有效缓解了建设用地供需矛盾。

园区对存在部分低效用地和闲置厂房的企业、半停产企业及“僵尸企业”开展入户调查走访的方式逐一排查，全面了解和掌握园区低效用地、闲置厂房的情况，建立闲置资源信息库，并实行动态管理，进一步确认低效用地和闲置厂房的分布、数量、企业联系人等信息，做到底数清、情况明。在掌握企业信息后，园区积极主动作为，通过“租售并举”、“兼并重组”、“因地施策”等方式逐步将园区内存量低效用地和闲置厂房消纳掉。同时，又通过“居中牵线”、“筑巢引凤”的形式，巧妙把低效用地和闲置厂房与招商引资结合起来，确保“收得回”“盘得活”“用得好”，走出了一条集约高效统筹发展的新路子。

据统计，园区先后累计收回低效用地741.2776亩，已通过“招拍挂”再次利用的低效用地680.0376亩，盘活闲置厂房15000余平方米。

对症下药，盘活资源，多措并举释放空间

“高质量发展和园区‘二次创业’都倒逼我们以新发展理念推动新旧动能转换，淘汰落后产能，盘活存量土地，通过‘腾笼换鸟’，向土地存量要发展增量，向优化配置要发展质量。”神电固废综合利用园区主要负责人表示。

如何加快“鸟笼回收”？神电固废综合利用园以“壮士断腕”的勇气和决心实施“腾笼换鸟”战略，推动土地资源要素向优质企业和优势产业集中，取得了明显成效。

——租售并举，引导企业出租出售。对有成片低效用地和闲置厂房的企业，园区鼓励企业充分利用自身低效用地和闲置厂房，整体出租或出售给其他有需求的企业和项目，将低效资产变成高效资源。目前，山西先登高科矿用设备制造有限公司正在与山西维科有限公司就租赁低效用地和闲置厂房有关事宜进行洽谈。

——兼并重组，自主盘活僵尸企业。对属于落后淘汰产业、自身债务较多、转型升级困难的企业，园区鼓励企业利用低效用地和闲置厂房比新建厂建设周期短、建设投资成本低、企业可实现“拎包入住”等优势，吸引新动能企业以注资入股、股权转让等方式进行嫁接盘活。今年，中源伟业新材料有限公司利用自身低效用地、闲置厂房、生产设备等资产与蓝天燕园科技有限公司进行合作，从双方洽谈对接到合伙注册公司，从厂房修缮、设备维护到投产，仅仅用了四个月时间，成为了嫁接改造实现盘活低效用地和闲置厂房的示范项目。

——因地施策，化解用地供需矛盾。采取局部收回和整体收回的手段解决问题。对正常生产但有成片闲置土地，企业无意或无力扩大生产规模的企业，进行局部切割收回。自整合扩区以来，园区通过与负责人多次沟通洽谈，成功采取局部分割转让的形式对企业内低效用地进行盘活，分割收回了中源伟业新材料有限公司、朔州市晋源新技术开发节能粉煤灰有限公司、朔州市万宝盛物资再生利用有限公司等3家企业，实现土地利用最大化。对停产多年且复产无望的企业，采取协议整体收回，土地收回价格按省、市、区相关补偿标准执行，地上建筑物、构筑物收回价格按评估价格进行补偿。原朔州市三禾腾晖轻型建材有限公司因举债过高导致资不抵债、停产多年，经园区多次与负责人沟通洽谈，最终整体收回。

搭建平台，腾笼换鸟，多方引入新兴产能

山西晋豫融合新材料科技有限公司、朔州子瑞智能科技有限公司、山西启源固废处理有限公司等一批科技含量高、投资强度高、财税贡献高的项目落户园区…………

“腾笼换鸟”引来了一批重大项目落户，给神电固废综合利用园区产业“骨骼”带来新变化。

神电固废综合利用园负责人表示：“我们采取居中前线，搭建项目推介平台，对企业不改变原低效用地和闲置厂房的用途、且自主盘活积极性高，但缺少合适项目或资金等问题，园区搭建推介平台，在招商引资中，引导客商以租赁或入股的形式，优先利用现有低效用地和闲置厂房，从而降低企业投资成本，一举实现引增量与盘存量的双赢。”

据了解，自整合扩区以来，该园区多次为晋能控股煤业集团朔州粉煤灰综合利用有限公司、山西鹏程粉煤灰综合利用有限公司等企业搭建项目对接平台，为低效用地和闲置厂房创造再利用条件进行盘活。

回收完“鸟笼”还要加速“筑巢引凤”。神电固废综合利用园区坚持把好土地要用在好产业、好企业上，实施招商引资盘活。利用收储回的低效用地，大力发展固废综合利用、节能环保、新材料等战略性新兴产业，提高土地投入产出率。同时，对拟落户项目进行土地、环保、规划等方面的评审，综合评估项目投资强度、产业带动力、市场前景、财税贡献、节能减排等指标。自整合扩区以来，不断加强招商引资力度，提升了园区经济发展质量。

来源：朔州经济开发区神电固废综合利用园

编辑：麻世杰