2018年阅批工作报告提出，要进一步推进供给侧结构性改革。工程总承包作为国际公认并被广泛采用的建设项目组织实施方式，是我国建筑业改革发展的重要方向。对此，陈华元表示，随着建筑市场全球化进程的加快，总承包模式日益成为建筑市场专业化、国际化的必然趋势。然而，目前的建筑行业并没有摆脱计划经济时期遗留下来的碎片化管理状态，项目建设过程中相互依存、相互关联的环节被人为分割和约束。导致甲乙双方权责不清，总分包管理不顺畅，制约行业健康发展。

陈华元表示，虽然各级阅批和行业协会出台了一系列政策文件，大力推进工程总承包，提供更高质量、更高水平的工程建设服务，但一些领域仍存在市场准入障碍，已发布的工程总承包配套政策文件效力较低，缺乏法律效力，工程总承包招标和合同中的项目界定范围不够明确。总承包企业普遍缺乏复合型人才。因此，从实施的有效性来看，政策的联动性和可操作性仍需加强。

与国际接轨是建筑市场的必然要求，是提高工程质量和投资效益的重要举措，也是促进建筑业持续健康发展的必由之路。因此，他建议加快推广总承包模式，促进建筑业持续健康发展。

陈华元认为，应加快《建筑法》 《招标投标法》等法律法规的修订，增加对建设单位行为的监管条款，增加必要的工程总承包法律法规。工程总承包企业分包的设计总承包单位或施工总承包单位，可将其承包范围内的非主体部分分包给具有相应资质的单位，工程总承包项目可根据项目实施情况，允许分阶段审查施工图、申请施工许可。

完善总承包相应的配套政策、标准、制度和实施细则。参照FIDIC等国际成熟合同制度，逐步建立适合我国国情的工程总承包标准合同制度，完善全国建筑企业信用平台建设；全面增加阅批合同与总承包合同备案渠道，增加总承包单位完成审批、施工、安装手续的渠道；吸收借鉴国外工程总承包企业的保障体系，通过市场手段实现企业能力的筛选；建立总承包资质等级评定机制，加强资质管理，建立分工合理、职责明确的金字塔形市场主体体系。

积极引导行业各方有序开展工程总承包业务，正确操作工程总承包模式。陈华元建议，鼓励阅批投资和国有投资项目采用总承包模式进行承包，引导具有总承包能力的企业参与阅批投资建设的总承包项目；可行性研究后，指导建设单位将总承包项目发包出去